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【專訪高雄海洋科技大學科技與社會研究中心主任洪文玲】本報2015年8月11日台北訊，特約記者陳文姿報導

高雄氣爆過後，災區快速地重建起來，展現市府執行力。但在恢復活力的高雄地底下，工業管線依舊靜靜穿越。雖然高雄市府正在規劃石化專區，民間團體也倡議石化產業轉型，但無論是何種方案，都無法否定工廠存在的既定事實，民眾的安全問題刻不容緩。

高雄海洋科技大學科技與社會研究中心主任洪文玲呼籲，廠商、民眾、跟專家應盡早合作，形成監督機制，由廠商提供專業資訊，以公民力量補足監督漏洞，並由學界站出來，檢討國內工業發展與工程教育。工廠的存在仍是事實，民眾的安全問題刻不容緩。圖為後勁工業區。攝影：李育琴

重建之外? 我們需要一個避免意外的制度洪文玲認為廠商應該提供專業資訊，進行公眾教育和消防人員訓練。圖片來源：台大風險社會與政策研究中心。攝影：何威融。

洪文玲問：「後氣爆時期，台灣到底做了什麼？」

氣爆已滿周年，但對企業責任、工程教育、管線透明化、民眾知情權、公民科學，民眾共同監督治理等面向，台灣都未能提出進一步檢討。

比較幾個案例：1986年，美國挑戰者號太空梭爆炸後，調查委員會認為提出的檢討報告指出，最大問題不在O型環（O ring）失效，而是組織運作失能讓失誤發生。

2007年，密西西比州發生丙烷管線爆炸，檢討報告中規定，廠商必須確保居民收到相關科學資訊，並要求石化業協會投入消防人員訓練。

洪文玲解釋，大眾對社會責任的認知，不能只停留在掃地或捐書。我們應要求廠商提供專業資訊、進行公眾教育與消防人員訓練等，才能發揮廠商在專業領域的影響力。合作的可能：從一個低調的案例說起

在桃園龍潭鄉的渴望園區，曾有這麼一個案例，居民與友達、華映合作，建立異味事件通報機制。當地民眾發現異狀後，立即通報兩家公司、受委託檢驗團隊與地方環保局，四方同時採樣，並進行檢驗比對。經過一年資料收集，才確定異味來源，廠商投入鉅資更改製程，最終解決問題。

這個案例說明了廠商與居民的「合作」可創造雙贏，問題不是非得以抗爭解決，但它並未做為一個成功樣板被大力宣傳。

因工科背景，有許多機會與廠商接觸的洪文玲解釋，這是因為廠商抱持「沒人注意就是好事，一旦外界拿到監測數據，可能會追溯我們改善前紀錄。」的心理。未來如何鼓勵這樣的積極合作，值得大眾多加思考。合作的障礙：缺乏改變創新意願

洪文玲也認為，不同產業屬性相異，渴望社區與華映、友達的合作經驗要推廣到其他產業，需要進一步調整。

原因之一是公司在產業鏈的角色。例如在綠色消費趨勢下，蘋果公司會要求其供應鏈必須達到一定規範，這些廠商便承受了改變的壓力。但以石化產業來看，因為製成品是塑膠，產品供應鏈複雜，民眾很難抵制特定製造商，也很難針對指定業者施壓。

二是公司屬性，華映、友達屬高科技業，工程師相對年輕，業界競爭激烈，講求創新。而傳統石化業相對保守，只求保有獲利，主事者不太願意改變。

而理應推動資訊公開的政府，實際作法也是保留的。近年來許多監測數據已自動監測連線到環保署或地方政府，但民眾取得這些數據仍不容易。[註1]合作的障礙：科技術語與知識的高門檻

另一個合作障礙來自專業門檻引起的溝通困難。洪文玲指出，要跨越這道障礙，道理與「久病成良醫」相似，民眾因自身經驗與環境，會不斷渴望獲得解決相關問題的科學能力，並採取行動；而這樣的能力需要台灣社會與教育體系共同培養。

另一方面，則需不同角色各自努力。身處工廠周圍的人，可主動而系統性收集資訊，或藉由身體經驗（不舒服、頭痛）去瞭解生活周遭的危機；再來是須培養可獲得民眾與廠商雙方信賴的專家；目前環境工程專業檢驗與監測目前仍有門檻，科技部等研究經費補助單位，也應致力於鼓勵學者、產業提升監測設備的便利性，讓公民可運用這些設備、詮釋數據意義，不再只是被動等待政府公布篩選過的數據。

而長期以來，廠商、政府與民間之間的互信基礎薄弱，或許才是合作困難的關鍵。洪文玲表示，合作並不容易，但只要工廠的存在是事實，透過公民參與合作、找到確保民眾安全的途徑，就是必須面對的事。（繼續閱讀其他專題報導）

註1：數據公開有許多不同的作法，例如有些是用告示牌在廠外公告，民眾無法隨時監督。也有廠商雖然架設網站公開，但資料超過半年未更新。

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/高雄氣爆周年-當工廠存在仍是事實-監督就是義務-031049389.html

本報2015年8月7日台北、高雄訊，特約記者陳文姿、李育琴報導

編按：災難過後，對於非災區或非受害者來說，只是一場媒體熱潮、一時情緒激動，但對處在事件當下的人來說，則像是哈利波特頭上的閃電烙痕，代表的是片永遠留存在心底的陰影。有人認為那是詛咒、不幸，但那何嘗不是一種祝福？因為他們從此比別人多了警醒和覺察。以不同方式經驗了氣爆的民眾，在一年後，如何看待這場災難帶來的意義？以下是本報專訪：氣爆周年，曾經歷過災難的人們，對此有什麼想法呢？圖為731氣爆當晚。圖片提供：甘志雨年輕人離開高雄? 不是氣爆、居住環境，而是工作機會甘志雨租屋處離死傷慘重三多凱旋路口只有兩分鐘的距離。圖片提供：甘志雨。

受訪者：高師大研究生。

地點：租屋處離氣爆區兩分鐘距離，曾協助救災。

氣爆當晚：

甘志雨還是研究生，已在高雄租屋四年的他，再一年就會畢業離開高雄，這一晚的氣爆，那是想都沒想過的事。

租屋處離死傷慘重三多凱旋路口只有兩分鐘的距離，半夜這場爆炸撼動房屋，街坊跑到街頭議論，但第一時間只以為是巨大的瓦斯氣爆。等回家上網一查，才知道是地下管線的氣爆。

氣爆發生後，大家心裡都是救災優先，年輕的甘志雨也去幫忙。至於全台各地哪裡還有危險管線，管線資料是否應該公開，甘志雨抱持疑慮。從新聞報導得來訊息，早期埋的管線並沒有紀錄，恐怕連政府與廠商都搞不清楚管線的確實位置。甘志雨認為：「除非法律明文講住宅區管線一定要公開，不然管線資料永遠不會公開，一定要靠立法。」

至於政府想要成立石化專區以避免管線通過市區，甘志雨不認為這樣會更好。「你看六輕，麥寮人多慘，也許有人挺六輕，但就環境的層面來看，還是應該轉型。」

畢業後的甘志雨很快在台北找到工作，同學們在高雄找工作不順利，最後也只能離開。高雄的居住環境比較舒服，讓這些年輕人離開的理由，不是氣爆，也不是居住環境，卻是工作機會。731氣爆當晚，人心惶惶。圖片提供：甘志雨。管線管理狀況外? 喪失對政府的信賴

受訪者：沈欣葦，在台北任職心理師的高雄人。

地點：家住氣爆災區二聖、凱旋路附近。

氣爆當晚：

沈欣葦回憶7月31日當晚8點多時，廣播和新聞就已傳出氣體外洩事件，家人也關閉瓦斯做好居家安全檢查，懷著擔憂心情入睡之際，轟然一聲巨響，發生了史上最大的氣爆災難。

沈欣葦說，當時在住家高樓，即可看見鄰近路口冒著熊熊火焰，有的火焰達4層樓高。在管理員的提醒下，住戶都離開大樓，去找安全的地方避難，「但其實不知道什麼地方是安全的，也不知道往哪跑，」她述說當時現場慌亂的情況。

氣爆過了一年後，回想事發過程，她對於管線發生危險卻無法立即關閉源頭感到訝異。高雄一直都是石化和重工業的都市，但是對於管線管理竟如此狀況外，「民眾不懂管線經過哪裡、也不知道裡面的氣體是什麼，但是原本應該信賴的專業人員，卻也無法找出立即解決的辦法，變得對很多專業性的東西好像不能信任了。」

高雄市政府盡力善後，除了快速完成道路和建築的重建和修復，也透過LINE群組，即時告知民眾災區復原的進度，讓民眾安心。沈欣葦覺得這些作為值得讚許，而身為心理師的她說，災民或一般民眾心理的復原需要更長時間，需要持續的關注。

高雄作為宜居城市，卻是重工業和石化業包圍，空氣污染問題嚴重，能源和產業轉型似乎還在尋找出路，儘管如此，沈欣葦說，「自己很喜歡高雄啊，因為這裡是家鄉。」產業政策重北輕南? 高雄人回鄉難

受訪者：鄭先生，定居台北的高雄人。

地點：老家在氣爆區。

氣爆當晚：

目前定居台北的鄭先生是高雄人，出生成長都在高雄，直到上大學才離開，小時候的老家就在三多凱旋路口附近。生活了15年的地方，卻在2014年成了氣爆傷亡慘重之地。所幸家人已搬離舊家，避開這場災難。但鄭先生與高雄的連結並未消失，家人與朋友們都住在離災區不遠的地方，一顆心始終懸在高雄。

氣爆讓讓鄭先生回想起，這十幾年來伴隨高雄成長的工業發展。他說：「我從小念十大建設時，就想為什麽十大建設的『桃園國際機場』在北部，但是高雄分到的去卻是大煉鋼廠、大水泥廠、大化工廠？」「我只能說，這些產業養活很多高雄人，但高雄人卻沒有權力選擇這些產業要不要在高雄。」

看著高雄在發展過程中的所付出的代價，氣爆所帶來的傷害，鄭先生認為「只是其中一環，非常、非常小的一環。」「前鎮區以前有很毒的『高雄硫酸錏』，就算沒有氣爆，空氣污染所造成的傷害就會比較小嗎？」

「氣爆一周年，妳說高雄人淡忘了？當然不是淡忘，而是在歷史哀愁中多添了一筆。」鄭先生補充，「管線公佈又如何呢？你有辦法因此就搬家嘛？」

鄭先生不想搬離高雄，夫妻都是高雄人，他們想回高雄。但關鍵不在高雄是不是個「宜居」城市，而在「移居」的困難。高雄氣爆現場。至2015年1月23日，已完成大部份復舊的三多路，左邊是三信高商正門口。但產業及城市未來如何規劃？仍是許多在外地討生活的高雄人心中的疑問。圖片提供：鄭先生。

高雄擁有可以親近河流的水岸、寬廣的馬路、舒服的市中心。隨著工業外移東南亞，生活環境也有改善。對一心嚮往高雄的人來說，鄭先生的觀察是「沒有基礎產業撐著、加上政府重北輕南的政策在這幾年更為嚴重，所以高雄現在的確比20年前更宜居，但我想要移回去成家立業，很難。」

高雄的產業規劃該怎麼走？氣爆炸出來的，不僅僅是管線管理漏洞、也不只是石化產業的污染，更要面對的是，一座城市的未來。石化專區是解藥？? 大林蒲里長：政府沒問過我們要不要！

受訪者：洪富賢，大林蒲地區里長。

地點：小港區沿海六里大林蒲，未來的石化專區預定地。政府提出石化專區，猶如持續在大林蒲的傷口上撒鹽。圖為扮成污染產業中鋼的鳳興里里長洪富賢。攝影：李育琴。

731氣爆後，中央和高雄市政府談起石化專區的構想時，居住在小港區沿海六里大林蒲的里長洪富賢感嘆，「叫大林蒲人情何以堪。」

「大林蒲40年來被重工業包圍下，居民已經處在高污染的環境，市區一發生氣爆，就想到把石化專區丟到南星計畫大林蒲海邊，真的很不公平。

他形容政府提出石化專區，猶如持續在大林蒲的傷口上撒鹽。

他批評高雄市政府不幫大林蒲人講話，也不溝通，面對更多的開發計畫，只想辦公聽會、說明會了事。「現在大林蒲地下同樣有很多石化管線，但從過去強制徵收土地到現在要推石化專區，政府有問過大林蒲人要不要嗎？

儘管政府拋出大林蒲遷村議題，卻沒有提出任何的規劃和方案。洪富賢說，遷村牽涉許多細節，並非1、2日可解決，當地弱勢家庭多，背著沈重的負擔，許多人在此生活了50、60年，要他們離開故鄉，重新開始打拼，「安捏甘對？」

他反對政府再發展高污染的石化產業，若真的大林蒲遷村，讓石化產業擴增的話，不只小港，整個高雄市都會成為嚴重污染區，「到時恐怕不是遷村，整個高雄都要遷市！」他進一步強調，「台灣是海島型國家，不適合再開發污染的重工業，產業需要轉型了。」（繼續閱讀其他專題報導）

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新聞來源https://tw.news.yahoo.com/高雄氣爆周年-管線透明-產業轉型-民眾怎麼看-034123393.html

本報2015年8月4日高雄訊，特約記者李育琴報導

高雄氣爆周年，日前，市長陳菊在記者會表示：「高雄已經勇敢站起來，通過這場考驗。」但地球公民基金會4日舉辦氣爆周年體檢記者會，指出氣爆過了一年，但高雄市政府仍不願公開管線資訊、未更新社區災害防救計畫，而在中央及地方政府鬥爭下，石化管線仍無法可管，產業轉型、城市願景更是付之闕如。基金會執行長李根政表示，氣爆考驗未結束，高雄市政府的表現非常不及格！

發生奪走32條人命的氣爆災害，台灣社會是否能記取教訓？地球公民基金會提出四個面向檢討並提出建言，希望政府能有所作為，進行制度改革。管線資料公開恐影響房價？ 李根政：市民安全、房價孰重？?

高雄市府對外宣稱已掌握地下埋藏的400多條石化管線，並建立「高雄市石化管線空間查詢平台」，未來可有效掌握意外發生的應變處理。但是地球公民基金會質疑，為何至今仍不願公開讓民眾查詢？

目前市府僅提供模糊的管線示意圖和管線路徑文字簡述，民眾據此繪製管線圖放上網，顯示出政府公開資訊的簡陋粗糙，明顯應付了事。市民孫先生指出，每天上下班經過的馬路下都有石化管線，市府卻未提供清楚標示和疏散避難資訊，若遇事故，要如何找到安全避難處？地球公民基金會自行繪製高雄市石化管線地圖，並公開在google map上，點圖可放大。

基金會研究員李翰林表示，目前新北市、台北市、桃園市等都已建置互動式地圖管線資訊，並上網讓民眾查詢。高雄市同為六都之一，又是氣爆重災區，卻不讓市民清楚知道自己可能遇到的風險。

媒體透露，高雄市地下石化管線密密麻麻，公開管線資訊恐影響房價，因此市府遲不公開。李根政痛批市府罔顧市民安全，「究竟民眾要住在安全的地方，還是房價高的地方？」市民孫先生說，上班沿路都是石化管，管線資料不公開，發生意外不知往哪逃？攝影：李育琴。災害防救機制僅市府內部聯繫? 不需民眾參與及社區演習？

不僅管線資料不透明，基金會研究員林心乙指出，氣爆後，高雄市地區災害防救計畫也未更新。

市府表示，已建立LINE群組，成立管線應變小組，讓市府人員在意外發生第一時間有緊急應變的SOP。但林心乙說，市府不應閉門修訂防災應變計畫，應參考美國的「緊急事故應變計畫和和社區知情權法」，納入公民參與，透過社區組織和機構團體，讓民眾共同制定災害防救計畫，充分了解並參與演習，而非淪為紙上作業，虛應形式。

高雄後勁中油遷廠促進會執行長黃佳平就指出，後勁石化工業區營運40幾年來，發生不知多少次氣爆意外造成人員死傷，也從未進行任何防災演習，民眾被排除在災害防救計畫之外，生命財產安全受到嚴重威脅。管線管理中央地方大鬥法? 學者：要求業者設置專責單位才能對症下藥

氣爆發生後，輸送石化原料丙烯的工業管線該如何管，相關法令和法源依據目前仍停留在經濟部去年9月10日的函釋：「工廠廠區外用於輸送石化原物料或產品之地下工業管線視為工廠設備延伸，屬工廠安全管理範圍，比照廠區內之設備加以管理。」

對此，成大法律系副教授王毓正認為，氣爆以來，中央和地方政府持續上演大鬥法和放話戲碼，讓工業管線管理的修法原地踏步。

《高雄市政府既有工業管線管理自治條例》公告後，要求業者在2016年底前將總公司搬遷到高雄，希望透過稅收增加來彌補高雄市長期承受石化產業的代價。但王毓正指出，更有效的法令規範，應是要求石化業者設置專責的風險管理單位及風險預防機制，才能對症下藥。

而日前法務部透過媒體指出，該自治條例違反地方制度法，認為高雄市政府的公告無效。王毓正表示，中央不思索如何面對石化管線的安全規範和管理機制，反而針對法律問題一直對高雄市政府放話，完全沒有解決問題的誠意。成大法律副教授王毓正說中央地方大鬥法造成法令規範制定停滯不前。攝影：李育琴。

王毓正呼籲中央盡快針對工業管線管理提出修正辦法，要求業者提出風險管理機制、設置專責單位，而非用「工廠管理輔導法」將管線視為工廠設備的延伸。他說，如此法律解釋猶如粗放管理，工廠業者又豈有能量管理管線安全？

李根政則表示，中央將工業管線視為工廠設備的延伸，這樣的法令解釋太不負責任。這些工廠全都在中央管轄的石化工業區裡，那麼整個大高雄的管線安全都應歸中央政府管。「經濟部要負起最大的責任，包括對於高雄整體產業發展的規劃。」石化產業代價大? 中央地方對產業轉型責無旁貸

去年氣爆發生後，地球公民基金會就曾痛批行政院對氣爆意外的「三不二要」處理決策，認為中央對於高雄發展近50年石化工業所承受的代價，既不關心，也不願徹底解決問題。

「大高雄的石化工業區就像是中央政府的租界一樣，」李根政說，「出了事就說是地方的責任，經濟部門對石化工業區在高雄造成的問題沒有任何檢討和反省，氣爆發生後竟然還想搞石化專區，高雄這樣的產業發展的路徑，中央政府要付最大的責任。」

此外，他也指出，對於城市轉型，高雄市政府不管作為和態度都不夠堅定明確，石化產業讓高雄人付出高昂代價，發生了氣爆災難，難道城市轉型不該積極推動嗎？對於中央和地方政府氣爆後的因應和政策改革，李根政說，若要評分的話，是非常不及格！（繼續閱讀其他專題報導）

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【參考資料】

-台北市道路挖掘管理系統 http://www.dig.tcg.gov.tw/tpdig

-新北市imap http://map.ntpc.gov.tw

-桃園市道路資訊查詢系統 http://epark1.tycg.gov.tw/tycdigout

-高市經發局網站-石化氣爆管線圖 http://ppt.cc/H0715

-高雄市既有工業管線公佈（地球公民基金分析）?https://goo.gl/DhXvj5

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